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秦始皇每天都在夜以继日地拼命操劳，白天断狱，夜批公文。每日要审批整整三大车的奏折，事事都是亲力亲为。
此时大秦主要的书写材料便是竹简和丝帛，而竹简正是大秦奏折的书写材料。
丝帛虽然书写方便，但其昂贵的造价即便是贵族也无法承受。而且其不耐水，遇水则化。丝帛书写仅仅只是存在一些不方便运输的特殊情况下，并不是主流的书写材料。
竹简，大秦用来写字的竹片，削制成的狭长竹片（也有木片，称木简）。
牍比简宽厚，竹制称竹牍，木制称木牍。均用毛笔墨书。册的长度，如写诏书律令的长三尺（约675cm），抄写经书的长二尺四寸（约56cm），民间写书信的长一尺（约23cm），因此人们又称信为“尺牍”。
竹简多用竹片制成，每片写字一行，将一篇文章的所有竹片编联起来，称为“简牍”。这是我国古代最早的书籍形式，用于书写文字的木片称木牍，多用于书写短文。
竹简的制作工艺很是复杂，需有经过裁、切、烘（杀青）、书写、钻孔、编六道工艺。
虽然竹简除了笨重外的缺点外，造价低，保存久等等都是它的优点。
